特朗普任期将尽，美中关系向何方

中美经贸互动新走势

中国的“一带一路”倡议的提出与亚投行的设立，标志着中国正在区域乃至全球范围内积极寻求领导力发展。与此相对，特朗普自竞选美国总统以来，即宣称要使美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》，并于年初正式签署行政令。

今年4月，中美两国元首自马拉阿歌庄园举行首次以来，经贸合作日益紧密。双方宣布就经济合作“百日计划”达成十项共识，涉及农业、金融、能源等领域，美方并派代表出席于北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛。

但随着美国大选结果越来越明朗，特朗普的任期将尽，美中关系的走势是否有新的方向非常值得我们深思。

即将卸任的特朗普能否影响中美关系方向

特朗普在任期间，对外政策实施的是通过从多边主义转向侧重于双边关系，改变了美国全球领导风格，对二战后的世界秩序产生了重大影响。

布鲁金斯学会政策研究报告中称，中美之间的经济冲突不仅仅是贸易战。这是一场在三个方面进行的经济战争：贸易，投资和技术。这场战争的升级将台湾也卷入其中。

而中国显然正在加大对台湾的压力。9月中，中国军方在空中和海上异常靠近台湾的地方进行了演习和演习，同时据美国之声报道，国外交部发言人汪文斌日前宣称“不存在所谓的‘海峡中线’”。在他做出这番表态之前，中国军队派战斗机和轰炸机进入台湾领空，并越过了海峡中线，以回应美国副国务卿克拉奇本月早些时候访问台湾。

美国国家公共电台报道，自八月以来，已有两名美国高级官员访问了台湾。

特朗普政府除了派遣高级官员到台湾外，还增加了美国海军舰船在台湾海峡航行的频率，并大幅提高了向台湾出售武器的频率。

在2019年，美国政府批准以80亿美元的价格向台湾出售F-16战斗机，这是自1992年以来以美元计算的最大军售计划。在近期的措施中，美国国务院10月已经批准了向台湾出售18亿美元武器的计划，其中包括精密的空对地巡航导弹。

特朗普政府的相关对台政策不仅引起了中国政府的不满，对于中美关系的也是不利的。

路透社报道称，本周一特朗普政府发布了禁止美国对中国公司投资的命令。

财政部指出该行政命令适用于交易所买卖基金和指数基金以及其名单上公司的子公司。该名单目前包含35家公司，其中包括石油巨头中海油和中国最大的芯片制造商中芯国际。

在中国半导体制造国际公司上海总部附近悬挂着中国国旗。该公司是美国财政部军事控制公司名单中的35家之一。照片：彭博社

拜登政府带领中美关系走向何方？

美国总统当选人拜登在他的设在特拉华州威尔明顿过渡总部讨论了国家安全和外交政策。图片：路透社

布鲁克林学会分析即将上任的拜登政府将优先处理“与台湾和其他盟国关系”。拜登的国家安全顾问候选人杰克·沙利文2020年5月写道：“只要美国保持强大的军事地位，从越南到台湾再到日本的地区大国将抵制中国的崛起，而不是适应中国的崛起。” 由此可以推断，美国的对台政策将倾向于帮助增强其军事能力，加强对外防御威慑。

美国目前不论是民主党还是共和党，都赞同强硬的对华政策。美国极有可能将继续就侵犯人权和不公平贸易行为的争议对中国施加压力，预计短期内不会迅速取消制裁，还会坚持施行技术脱钩（特别是半导体行业），同时将现行关税将暂时保持下去。在现阶段，拜登将不会取消特朗普时代的对华政策，否则将失去的国内政治资本对于新政府而言代价太高。

南华早报报道称，美国总统当选人拜登在欧盟即将与北京达成单独协议之际发表评论，本周一呼吁欧盟与美国要在贸易和经济方面对中国采取联盟措施。拜登说：“随着我们和中国开始竞争关系，同时使中国政府对在贸易，技术，人权和其他方面的滥用行为负责，我们需要和志同道合的伙伴建立联盟从而变得更加强大。”

布鲁金斯学会分析，由于中美之间冲突的根源在于权力变化和两国之间差距的缩小，在拜登担任总统的情况下，紧张局势和竞争将无法彻底解决。但是，拜登新政府将可能尝试以下面三种方式调整其对华政策。

首先，战略派将压倒重商主义经济派。美国将更加重视战略安全；关税将不会成为与中国打交道的主要工具。重点将放在减少贸易逆差，保护知识产权，反对强迫技术转让和开放市场上。

其次，将更多地支持美国的传统和战略盟友。比如目前拜登正在呼吁的欧洲贸易联盟合作，就是其追逐合作盟友的开端。

最后，美国将在许多问题上寻求与中国的合作（例如环境保护，气候变化，甚至是与COVID-19大流行作斗争）。但是，即使以上的合作转变如期发展，考虑到整个太平洋地区的广泛动态，美中关系也不会出现“新的起点”或“复位”。更大的可能是在目前的状况基础上，找到新的平衡点，重建合作与发展关系。

特朗普时代将尽，拜登政府针对中美经贸关系将如何施政。又能够为中国发展，美国经济复苏提供什么样的机遇与挑战，这些都有待1月20日候选总统拜登上台后带给我们答案。毋庸置疑的是，中国和美国作为世界的最大两个经济体，在全球经济格局中的重要性会使得政府的每一步的抉择显得都举足轻重。中美是否能合作带领世界经济走出疫情泥潭，要寄希望于两国政府紧密沟通。