报告发现，弗吉尼亚州因公式有缺陷而导致 K-12 教育资金不足

根据本周州报告，弗吉尼亚学区所有学生获得的资金少于大多数邻近州，因为资金公式复杂且不合理，应彻底改革。联合立法审计和审查委员会(缩写为JLARC)是大会各州立法者的监督机构，该委员会的报告称，该公式缺“明确的理由”。结果，弗吉尼亚学区的资金比全国平均水平少了约14%，即每个学生少了约1900美元。随着州立法者继续辩论教育经费并制定吸引和留住弗吉尼亚州教育工作者的政策，这些调查结果成为教育倡导者和州领导人（包括州长Glenn Youngkin (R)）的直接政策素材。研究发现，用于计算资金的州质量标准（SOQ）公式没有考虑到需求较高的学生、地区劳动力成本和学区规模，导致学校的需求经常被低估。例如，在2021财年，公式计算出学区需要107亿美元的州和地方资金，但学区实际运营支出为173亿美元，比公式计算的多66亿美元。该州的教育倡导者长期以来一直指出，SOQ公式是一种有问题的学校资助方法，导致全州学生的资源存在巨大差异。倡导者和学校管理人员将这份报告及其改革建议视为对问题的关注和充满希望的变革指标。

“弗吉尼亚州的学校资助模式落后于全国，州一级的政策制定者必须寻求切实可行的解决方案来帮助我们的部门，因为我们的地方无力承担为学生提供优质公共教育所需的资源，”弗吉尼亚州校长戴维·R·伍德德(David R. Woodard)学校董事会协会在一份声明中表示。杨金(Youngkin)利用这些调查结果来宣传自己的教育投资，其中包括拟议增加4.277亿美元的公共教育支出。由于立法者无法达成预算协议，导致资金未用完，拟议的修正案今年未能在大会获得通过。民主党控制的州参议院提议为K-12教育增加约10亿美元，高于共和党控制的众议院的提议。“今天的报告应该给我们敲响警钟，让我们知道我们最大的问题和最大的机会是如何改革我们的体系，以推动资金提高学生的学业成绩，支持我们的老师，并向家长提供成果，”杨金(Youngkin)在一份声明中说。复杂的SOQ公式包含三个主要步骤。首先，该公式确定每个学部所需的教职员工职位总数，然后计算为该级别的人员配置提供资金所需的费用。最后，该总额根据当地的支付能力在州和地方政府之间分配。

基于人员配备的公式仅被该国其他八个州使用。大多数州使用基于学生的资助公式，为每个学生分配指定数额的资金。报告发现，弗吉尼亚公式还经常低估人员需求。根据公式计算，2021财年各部门需要113500名全职员工，但学区雇用了171000多名全职员工。报告称，2019财年至2021财年期间，该州每个学区雇用的员工数量都超过了SOQ公式计算出的数量。在采访中，学区管理人员告诉 JLARC，该州的人员配置标准不切实际。“将其称为SOQ是用词不当；这根本不是质量问题，”一位管理人员告诉委员会。“如果我们只按照SOQ水平提供资金，那将是一场灾难。”报告发现，该公式的其他缺陷包括低估工资成本，没有考虑到特殊教育项目和英语学习者等高需求学生的数量，也没有考虑到小型和农村学校部门所面临的挑战。地方资金的税基与较大的同行相同。该报告还包括一些改变公式的政策建议。短期变化包括取消大衰退期间为节省资金而设立的国家资助支持人员数量上限，以及为高危学生提供额外资金。

JLARC建议的一项政策选择是用基于平均学区支出的新的基于学生的公式取代整个基于人员配置的SOQ公式。“它非常清楚地表明了两件事。一是长期以来我们对教育的投入严重不足。随着我们的前进，它表明的第二件事是，国家如何资助教育是多么有必要进行改革，”公立学校教师德尔·斯凯勒·T·范瓦尔肯堡(Del. Schuyler T. VanValkenburg)(D-Henrico)在接受采访时表示。“我们确实迫切需要像一些处于改革前沿的州一样，这不是党派问题。”布伦瑞克县公立学校校长兼弗吉尼亚学校校长协会主席克里斯蒂·萨默维尔-米吉特(Kristy Somerville-Midgette)表示，长期以来，这种资助方式导致了学校资助方式的差异。她说，这种模式导致小地区和农村地区的资金减少。她以一所有400名学生的中学为例。州公式估计，资助一名辅导员就足以满足学校的需求，但萨默维尔-米吉特(Somerville-Midgette)表示，可能还不够。较富裕的地区可能有足够的当地资金来聘请第二名辅导员，但小型农村地区可能没有。

向立法者提交报告后，参议员杰里米·S·麦克派克（D-威廉王子）(Sen. Jeremy S. McPike) (D-Prince William)说，对于孩子在教室拥挤学校上学的家庭来说，这个问题很明显。“所以这份报告对这位家长来说并不奇怪，”麦克派克(McPike)说。教育部长艾米·罗格斯塔德·盖得拉(Aimee Rogstad Guidera)和公共教育总监丽莎·库恩斯(Lisa Coons)写信给JLARC主任哈尔·格瑞尔(Hal Greer)说该报告强调重大改革，增加投资，为更好提高学生成绩。“为实现宪法规定的为所有学生建立并持续维持高质量教育目标，我们不但必须在过去的历史性投资的基础上进行建设，而且还必须改革我们的制度，以某种方式将资金投入课堂。这可以提高我们学生的学习成绩。”盖得拉(Guidera)和库恩斯(Coons)写道。

（文章节选自华盛顿邮报）