周四在联合国气候峰会上宣布的一项协议中，40多个国家承诺逐步淘汰煤炭这种对环境污染最严重的化石燃料，会议主席阿洛克·夏尔马宣布“煤炭的时代即将终结”。
但在承诺的国家中，世界上几个最大的煤炭消费国明显不在其中，包括中国和印度，而这两个国家的煤炭消耗量占世界煤炭总量的三分之二左右，以及世界第11大煤炭消费国及主要出口国澳大利亚。美国也没有签署承诺，该国仍有约五分之一的电力来自煤炭，由此折射国际气候合作的艰难。
在新协议中，23个国家首次承诺停止在国内新建和颁发燃煤电厂的许可证，并逐渐停止使用这种燃料。协议包括世界前20大发电国中的五个，分别是波兰、印度尼西亚、韩国、越南和乌克兰。
各国的态度与情况
拜登总统的国内议程分为两个主要立法，这两项立法一直在国会悬而未决，取决于西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦三世的态度。曼钦所在的州盛产煤炭和天然气，这名参议员与煤炭行业存在经济联系，强烈反对任何损害化石燃料产业的政策。
格拉斯哥的两名政府官员表示，与英国政府就停止使用煤炭的承诺进行的讨论一直持续到周三晚上，美国则主张对拥有捕获和封存二氧化碳技术的燃煤电厂予以例外。但最终，美国官员认为签署承诺可能会激怒曼钦，曼钦的发言人没有回应置评请求。
美国的煤电使用在2007年达到顶峰后迅速下降，取而代之的是更便宜的天然气、风能和太阳能。
煤炭是使全球变暖的二氧化碳排放的最大单一来源，停止使用煤炭是格拉斯哥峰会的一个主要议题。
德国环境部长斯文雅·舒尔茨表示，与工业革命之前的水平相比，停止使用煤炭对于防止全球平均气温上升超过1.5摄氏度“至关重要”。许多科学家表示，超过这个阈值，地球将遭受热浪、干旱、野火和洪水带来的灾难性影响。地球平均温度已经上升了大约1.1摄氏度。
据国际能源署称，为了实现不超过1.5摄氏度的目标，富裕国家必须在2035年之前用风能、太阳能或核能取代几乎所有的煤炭、石油和天然气发电厂。该机构表示，到2040年，世界上所有剩余的燃煤电厂都将不得不关闭，或配备可以捕获碳排放并将其掩埋在地下的技术。
一些环保组织警告，协议在关键细节上含糊不清，比如各国将在什么时候停止使用这种燃料。声明只是说，主要经济体承诺“在2030年代（或此后尽快）”逐步淘汰煤电，而世界其他国家将在2040年代左右逐步淘汰煤电。
英国影子商务大臣埃德·米利班德表示，其他大型排放国并没有承诺停止增加国内煤炭使用量。他还指出，逐步淘汰石油和天然气没有任何进展。
绿色和平组织第26届缔约方会议代表团团长胡安·巴勃罗·奥索尼奥说，总体而言，这一声明仍远远没有达到在这一关键十年中淘汰化石燃料的雄心壮志。尽管新闻标题闪亮，但具体条款似乎给了各国巨大的回旋余地，可以自行选择淘汰日期。
煤电现状
尽管在全球减少煤炭使用方面取得了进展，但2019年煤炭发电量仍占全球发电量的37%左右。
波兰是欧洲最后一个煤炭大国，目前70%的电力来自煤炭。因其依赖煤炭的问题，过去一直受到欧洲国家的批评。而南非、波兰和印度等国都强调，还将需要大额投资，以使其能源部门更清洁。
目前没有签署COP26这次退煤承诺的美国仍有约1/5的电力来自火力发电，中国能源供应约一半以上仍依赖煤炭。不过，在格拉斯哥气候大会前，中国、日本和韩国都相继宣布，它们将不再为新的海外煤电项目提供资金。
能源价格变化
近年来，世界各国在签署了2015年巴黎气候协定后都开始努力减少对煤炭资源的依赖。但在2021年11月这次联合国气候变化大会COP26前，全球能源包括煤炭价格猛涨，各国都面临着电力供应可能短缺的巨大压力。加之新冠疫情后期各国复工复产，很多国家的煤炭使用量回升。
2021年下半年，随着能源价格持续暴涨，天然气短缺并价格飞升，煤炭出现供不应求情况，价格快速上扬。中国、美国等多个大国暂停绿色能源转型，重启燃煤发电厂，以确保冬季能源供应需求。
观察家们认为，全球退煤的进程仍将继续进展，但风能、太阳能和地热能等低碳和零碳能源一时无法补足多数国家经济发展所需的能源缺口。此外，虽然天然气、石油等石化能源排放远远低于煤炭，但仍属于石化能源，也是温室气体排放的主要来源。
波兰气候和环境部长安娜·莫斯科瓦周四在Twitter上表示，该协议允许波兰在2049年之前放弃煤炭，这凸显了该承诺的模糊性。波兰目前70%的电力来自煤炭，而且经常抵制欧洲更快摆脱化石燃料的提议。
塔夫茨大学弗莱彻学院的雷切尔·凯特表示，停止资助海外化石燃料开发，同时结合投资绿色能源的决定“意义重大”。
这项承诺是在全球煤炭消费经多年稳步下降后回升之际做出的。全球碳项目周四发布的新数据显示，随着全球经济从新冠疫情中复苏，今年全球煤炭消费预计将增长5.7%，目前略低于2014年创下的峰值。
世界煤炭协会没有回应有关新公告的置评请求，但本周早些时候表示，消除煤炭的努力忽略了这样一个事实，煤炭“仍然是80个国家的能源供应和7.9亿多人生计的关键，这些人无法获得其他可靠和可负担的电力”。
其中一些国家签署了承诺。欧洲第三大煤炭消费国乌克兰周三表示，该国的目标是到2035年结束煤炭使用。智利此前曾承诺在2040年前关闭所有剩余的燃煤电厂，但表示将加快这一进程。
发展中国家可能需要外部财政援助来摆脱对煤炭的依赖。长期以来，煤炭一直被视为工厂和家庭的廉价能源。签署该承诺的印尼早些时候曾表示，只有在获得财政援助的情况下，该国才能在2040年前逐步淘汰燃煤电厂。印尼是世界第八大排放国，大约三分之二的电力来自煤炭。
在格拉斯哥峰会上，金融家和开发银行迄今已承诺提供约200亿美元帮助发展中国家摆脱煤炭的依赖，其中包括为帮助依赖煤炭的南非转向更清洁的能源，美国和几个欧洲国家政府提供的85亿美元。亚洲开发银行还设立了一个新基金，用于购买亚洲的煤电厂，以便尽早关闭这些工厂。不过，一些批评人士质疑该计划的有效性。
在煤炭承诺中没有得到回答的一个问题是，各国是否会转而使用天然气来满足能源需求。天然气作为燃料，燃烧时产生的二氧化碳约为煤炭的一半，但仍是温室气体排放的主要来源。
各国减排承诺力度不足
在格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十六次会议(COP26)上，经过了一周的气候谈判之后，各国政府正在努力解决一个根本问题：他们集体做出的减排承诺没有达到科学家认为避免全球变暖最具破坏性的影响所需要的程度。
峰会第二周的主要任务之一是解决这一问题。据官员们说，包括美国和欧盟在内的关键国家政府谈判人员不再寄希望于几个主要发展中国家在峰会期间提出更大减排力度。他们转而计划在会议剩余时间里，就如何推动各国政府在不久的将来做出新的、更具雄心的承诺进行谈判。
现在官员们正在讨论如何鼓励各国政府更频繁地重新审视排放计划；目前的每五年重新审视一次是2015年巴黎气候协议的安排。他们希望可以通过此举建立一种机制，鼓励各国继续更快地减少排放。
最易受气候变化影响的国家上周呼吁各国政府每年重新审视排放计划，以确保相关计划符合巴黎协议的目标。科学家希望到本世纪末将全球气温升幅限制在比工业化前时代最多高1.5摄氏度，巴黎协议的目标是使减排力度达到这个水平。
发展中国家寻求每年1.3万亿美元气候融资
全球大多数发展中国家都支持从2030年开始富裕国家每年向发展中国家提供至少1.3万亿美元气候融资的要求，这是《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)上最具争议的谈判议题之一。
非洲国家和包括中国、印度和印尼等一些持相同观点的发展中国家在气候峰会上提交给联合国的一项文件中称，一半的资金应用于资助发展中国家的可再生能源，另一半用于保护这些国家免受全球变暖的影响。
发达国家长期以来一直承诺帮助发展中国家应对气候变化。这一承诺对2015年达成巴黎协定至关重要，当时美国、欧洲和其他富裕国家同意从2020年到2025年每年提供1,000亿美元。
西方官员表示，他们还没有准备好为2025年后的气候融资设定目标，因为实现1,000亿美元的目标对他们来说已经非常困难。他们只会在这次气候峰会上开始讨论2025年后的目标。（节选自路透社、华尔街日报、BBC）
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