美国时间6月12日，美国参议院20名参议员，其中包括10名民主党参议员和10名共和党参议员，共同就枪支立法框架达成一致，取得了“突破性进展”。目前，尽管两党在基本立法框架达成一致，但更为详细的立法文本尚未出台。此次，参议院两党达成枪支立法框架一致，而且已经争取到了多名原本排斥这种立法的共和党议员对一份控枪法案的支持。如众议院通过该法案，这将打破国会在枪支问题上长达一年的僵局。美国控枪问题一直陷于停滞，此次枪支提案可以称为枪支法案的“显著的突破”。
美国总统拜登表示，他将计划签署这份法案。“显然，这不能达成我认为我们现在所需要的一切，但是它可以代表着我们正朝着正确的方向迈出了重要的一步，”拜登说道。拜登政府认为，有了两党的支持，就没有理由不通过枪支安全法案。民主党籍参议员克里斯·墨菲（Chris Murphy）在其社交账号中发布了此次就枪支立法达成一致的框架，并称这个协议是过去30年来美国两党政客在控枪问题上达成的首个重大协议！
此次两党就枪支立法框架整理如下：第一， 红旗法。为美国各州提供经费，让各地的执法部门通过和实施“危机干预令”：允许执法部门暂时没收被法院视作危险分子的人的武器。这里需要解释的是：危机干预令，又称为红旗法。允许地方法院在当事人亲友或地方执法部门要求下，在一段时间内阻止有自杀倾向或可能对他人构成危险的人获得枪支。目前美国已有红旗法的州，现希望扩大至全国。第二， 精神问题。投资数十亿美元的资金用来加强精神疾病的应对和校园安全的维护。第三，男友漏洞。堵住“男友漏洞”，扩大了禁止家庭暴力实施者持枪的禁令中对“家庭暴力”的定义范围，也就是说任何在亲密关系中存在对伴侣实施暴力行为的人，都将受到此条禁令的限制。（注：“男友漏洞”指的是1997年颁布的《枪支管制法》修正案，该法案禁止被定罪为家庭暴力的人使用枪支，但并未包括没有确立夫妻关系的情侣或约会伙伴。）第四，代买枪支。这是在联邦层面上首次禁止枪支走私和代买枪支。第五，购抢年龄从18岁扩大到21岁。对21岁以下的枪支购买者进行更严格的犯罪背景调查，审查其青少年精神健康记录。第六，实施更严格的枪支经商。进一步明确枪支商家的注册法律，从而确保所有真正的枪支商家都可以按照法律规定对买家进行相应的背景审查。
参议员克里斯·墨菲(Chris Murphy)还表示，“沉重的负担已经过去，尽管仍有大量的工作需要完成，但希望参议院能在8月初或更早通过该法案。”此次提案将标志着自2013年以来枪支改革谈判在国会取得的最大进展。在2012年康涅狄格州小学大屠杀后，立法在参议院失败。在那次悲剧发生后，代表康涅狄格州的墨菲(Murphy)将他长达数十年的参议员生涯的主要部分奉献给了枪支管制问题。
以康涅狄格州民主党人克里斯·墨菲（Chris Murphy）和得克萨斯州共和党人约翰·科宁(John Cornyn)为首的20名参议员在一份联合声明中表示，“今天，我们宣布一项两党达成共识的提案，以保护美国儿童，保障我们学校的安全，减少全国的暴力威胁。枪支问题导致家庭很害怕，我们有责任团结起来，做一些事情，帮助他们恢复在社区的安全感”。“他们今天宣布的枪支立法原则可以看出两党对话与合作的价值。”麦康奈尔(McConnell)说，“我仍然希望他们的讨论能促成一个两党合作的结果，在心理健康和学校安全等关键问题上可以取得重大进展，并能尊重第二修正案，在参议院获得广泛支持，最终为我们的国家带来改变。”
在立法最终确定之前，还不能确定能获得推进立法所需的60票。参议员们仍在关键细节问题讨论中存在分歧，其中包括：1）执法部门还需要多少时间，来审查21岁以下潜在枪支购买者的青少年和精神健康记录；2）大纲中提出的资金承诺可能需要数十亿美元支撑，而共和党人则希望任何新的支出都可以通过削减其他联邦预算来抵消等等。目前，大纲内详细内容尚未最终敲定。墨菲（murphy）说，“我们将在(周一)早上，第一件事就是立即开始起草(立法)文本。”在此大纲宣布的前一天，有数万人聚集在首府华盛顿和美国各地，敦促立法者通过立法来遏制枪支暴力事件。
虽然该提案是一项重大突破，但将框架转化为实际法案往往具有挑战性。该提案变为立法需要一定的时间，但对此表示支持的参议员表示，该提案有望在进入众议院之前获得参议院的60票支持。由于民主党只控制50个参议院席位，因此得到10名共和党人的赞同票对于立法的前进至关重要。美国参议院在7月即将迎来两周的休会期。鉴于枪支管制问题的复杂性，起草和表决这项提案的时间将非常紧张，两党小组设定了一个非正式目标，即在6月24日之前通过该项立法。但如果这项法案真的能在参议院得到通过，那么则标志着美国在控枪道路上取得了初步的实际进展。
虽然两党达成共识，已实属难得！但是这似乎并不是美国民众想要的，或者说和我们的心理预期，还有一段距离。该提案发布后，有部分民众表示该提案主要聚焦于“精神健康”以及“学校的安全干预”方面，而并未真正地限制枪支获取。而美国民众真正希望看到的许多控枪法律条文却被剔除在这个提案之外。例如1.并未禁止售卖半自动步枪，等更具杀伤性的攻击性武器以及大容量弹夹。2.将购买半自动步枪的年龄从18岁提升到21岁无意义。再比如该提案不包括将全国购买半自动步枪的年龄提高到21岁的条款。那么说明仍有一些地方18岁虽然不能买手枪，但是可以买AR15的半自动步枪。如前不久美国得克萨斯小学枪击案的枪手18岁，使用的就是AR15半自动步枪。3.没有封堵在网上以及在展会上购枪，可以绕开背景调查的法律漏洞，即没有避免“Straw Purchase”。(即代购一种犯罪行为，由一个人代另一个在法律上没有能力自己购买的人购买某物，尤指枪支)。4.没有将联邦背景调查期限从3天增加到10天。目前的法规为枪支购买者的背景调查提供了3天时间，如果3天内没有在购买者的记录上发现值得注意的问题，那么即使背景调查不完整，经销商也可以合法销售。延长调查期，可以为完整的调查提供更长的时间。
根据总部位于瑞士日内瓦的小型武器调查，2017年，美国约有3.93亿支枪支，其中包括1.14亿支手枪、1.1亿支步枪和8600万支猎枪。并且还在以非常快的速度增长。根据FBI的数据，仅在2020年，美国人就购买了近4000万支枪支。这可能会让你误以为每个人都带着枪。然而，事实上，大多数美国人仍然手无寸铁。2020年的盖洛普民意调查发现，只有32%的美国人个人拥有枪支，但44%的人生活在有人拥有枪支的家庭中。拥有枪支的人大多为男性、白人、共和党人或政治保守派，居住在南方，家庭收入超过10万美元。相比之下，只有19%的女性拥有枪支，非白种美国人、政治温和派和自由派、美国东部和收入低于4万美元的人拥有枪支的比例很低。目前美国的枪支购买和枪支制造，都处于历史最高水平。所以，如果有更多的枪支被出售，那么就有更多的人拥有枪支，对吗？其实这是一个误解。似乎大多数新购枪支的人都是现有的枪支拥有者。事实上，一小部分全副武装的人拥有这个国家的大部分枪支。Russell Sage基金会在2017年发表的一项开创性研究发现，美国一半的枪支库存(当时约1.3亿支枪支)为大约14%的枪支拥有者所拥有。
此次提案，两党达成一致的主要原因是由于近一个月来，美国发生了两起可怕的大规模枪击事件。一个是5月14日，在纽约州布法罗市一家超市中，一名枪手直播杀人，造成10人死亡。另一个是5月24日，美国得克萨斯州尤瓦尔迪市罗布小学发生一起严重的大规模枪击案导致19名儿童死亡，2名成年人死亡。2013年，美国国会参议院的部分民主党和共和党的政客，因2012年发生的康涅狄格州桑迪胡克小学枪击案导致20名儿童和2名成年人的死亡，也曾在枪支立法上宣布他们达成了“突破性的协议”。然而，最终该提案在参议院中被驳回。希望这次提案可以最终顺利通过成为立法，哪怕只是迈出了禁枪的一小步，也比什么都没有强。
编者认为，民众的期待和枪支问题上的很多统计也有偏差。首先上面关于枪支拥有者的统计也是基于合法枪支的数量，对于非法枪支根本无从统计。所以不能直接得出白人拥有者多的真实结论。民众期待看到的法案是如何防止危险人物获得枪支，这一点固然重要，但也仅仅是一个方面。其实更重要的是非法的枪支应该如何回收。疫情期间的美国人争先恐后的买枪，其实还是因为美国每况愈下的治安状况。芝加哥，巴尔的摩，华盛顿特区无不是控枪的先锋，但也是枪击事件频发的领头城市。法律不足以约束非法分子，很多非法分子抓完立马释放，使得很多惯犯再次回到街头，危害社会。如果民众无法正常获得枪支，那么将如何自保呢？限制大容量弹夹也没有意义。如果犯罪分子要实施犯罪，完全可以多带几个弹夹，再说犯罪分子比守法公民有更多的途径获得大容量弹夹和非法枪支。所以加强法制，从根源上杜绝犯罪分子危害社会才是解决问题的根本！
（节选自搜狐）
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