教育危机，失去的美国梦

作者 | 信口说
来源 | 信口说什么（ID：xinkoushuo）

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辍学工厂
美国的公立学校有多差？

自90年代起，美国政界不断强调要改革弊端丛生的中小学教育系统，但始终没有见到根本性的改变，反而日益呈现令人担忧的前景。普通工薪家庭的孩子多面临阅读理解和数学学习的障碍，部分升学率低、问题少年聚集的公立中学被教育专家称为“辍学工厂”（Drop-out Factories）。

在一些落后糟糕的地区，公立学校中高达40%以上的学生不能毕业。他们不能顺利完成高中学业，更达不到进入一所四年制大学的要求。全美有超过2000所这样的中学。

洛杉矶的洛克中学，9年级（相当于中国的初三）学生的阅读水平，只相当于1-3年级的水平。1200个九年级学生，能升入十年级的仅有300-400人，洛克中学成立40年来就读6万人，其中4万人没有毕业。

上百万的孩子十五岁就开始在街上游荡，出现在他们生活中的，是性、酒精和毒品，大多数孩子没有理想和抱负，对自己的未来完全没有方向，而他们的孩子又将继续这条路。宾夕法尼亚州68%的囚犯，都是高中辍学生，州政府每年在每个囚犯身上的花费超过33000美元，每个改造周期（4年）是13.2万美元。

苏联解体后，美国开始在公立学校推行“快乐教育”，全面放松标准化考试对学生的束缚，减少对标准化理工科成绩的要求。几十年后，”快乐教育“忽视理化成绩而造成的弊端日益明显，大量的“辍学工厂”长期未能有效地对学生实施各种教育：大学生不知道圆面积公示、面对银行时不知如何计算利率、理化成绩让老师顿足叹息。

而同时期的部分私立学校，学业压力大，管理严格，作业、论文到凌晨都写不完，学生们几乎每天也只能睡四五个小时，在许多地方甚至比中国的重点中学还要残酷。据统计，美国私立高中90%以上的家长都给孩子请了家教。

2002年，小布什政府重新修订和新授权1965年办理的《不让任何一个孩子掉队》法案，力图改变美国多年来中小学生的学业水平低下、不同学生群体之间在学业表现上差距巨大的积弊。该法案推动中小学教学者的问责机制和标准化评价制度，希望促进中小学校的绩效责任制。但在法案的实施过程中，遇到各种问题：因为考核和惩罚措施密切相关，给各州的学校教师和学生带来了很大的压力；对于不考核的科目，包括社会、美术、音乐、职教、体育和外语等，教学力度被大大削弱，甚至被放弃；为了考核达标，有一些州甚至降低了达标的标准。

最终，耗时十年的法案并未带来积极的成效。

2015年，奥巴马政府推出《让每一个孩子的教育都成功》法案，将教育问责的权利从联邦转移到各州，放松了标准化的考核指标，要求各州自行评估决定“学校失败”——即评估分数位于最低5%的范围、毕业率低于67%的高中、弱势群体学生成绩始终未见提高的学校，这些“失败学校”将被州政府接管。但，法案并未明确规定各州对此类学校需要做些什么，该怎么做去提升教育。

为什么公立学校教学质量难以提高？学校的师资出了什么问题？

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制度陷阱

在美国的中小学，工作优秀的教师不能获得更多的报酬，工作差的教师不能被解雇。

教育改革最大的威胁和阻碍来自终身制度和教师工会。

终身聘用
公立学校的终身聘用制度来自于大学，本来是要保护教授们不被解雇，因为专治或政治原因。在大学里，教授们只有在教书多年后，才有“终身聘用”，会有很严格的审核程序，很多人都无法得到。但公立学校老师的终身职位是自动获得的。

教师工会的成立，原本是为了维护教师的利益。美国最大的两个教师工会，全美教育协会和美国教师工会，现在是美国最大的两个政党竞选赞助者，过去20年间，捐赠了超过5500万美元给联邦选举候选人和他们的政党，比任何一个独立机构都多，其中90%以上都给了民主党。民主党成为了教师工会在教育政策上的附属物，共和党也一直跟教师工会联系紧密。

“我们什么都做不了，除非我们解决了教师工会的问题。”

但是这个问题不在讨论范围内，没有人愿意讨论这个问题，联邦政府不想讨论，市长和州政府不想讨论，教师工会显然也不想讨论。

屠龙的少年最终变成了恶龙，教师工会成为了庇护终身聘用和教师利益的有效力量，管理本不应该他们管辖的事情，教师工会的态度是“我们不能对教师进行任何区分”——美国的核心价值观再一次得到体现：人人生而平等。不管教师的能力如何，只要他成为公立学校的教师，就不能被解雇。

“柠檬舞蹈”（Lemon Dance）

在这样一个完全失效的系统里面，教师中有一些“柠檬”——那些长期很差的老师，他们自己知道，别的老师也知道，学校也知道，但是教师工会的合同说你不能解雇他们。每年年底，所有学校的负责人聚集到一起，跳“柠檬舞蹈”，把这些差老师在学校间调来调去，每个校长都希望，他在舞会结束的时候得到的教师比他踢出去的要好。每个州都用不同的方法解决这个问题，有些州称之为“传递垃圾”，有的州叫“火鸡快跑”。

在纽约州，终身职位的老师会受到听证，那些迟到、性骚扰、不称职的老师，会被发配至再分配中心。600个老师拿着全额的工资和各种福利，一天花7个小时，看看报纸打打牌，他们平均在这里呆3年。他们的听证会比普通的犯罪案件耗时要多8倍多，纽约州每年用于教师听证会的资金高达1亿美元。

但这完全没有解决一大批不好好工作的教师，终身聘用制已经成为了护身符。

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负债累累

当一个工薪家庭的普通学生，终于闯过重重独木桥进入大学，他所面临的，可能是更大的压力。

学生贷款是目前全美第二大的贷款类别，仅次于住房抵押贷款。

美国的本科毕业生有将近70%在离校时身负债务，据纽约联储发布的《家庭信贷报告》显示，截至2018年底，美国大学生助学贷款总额接近1.5万亿美元，承担助学贷款的总人数超过4400万人，占总人口的13%，超过40%的学生贷款人已经拖欠或者违约。平均每人欠了3万多美元，毕业后每年还有6.8%的利息。

巨额学生贷款的形成有其历史原因，联邦政府的政策是推动学生贷款迅速增长的核心因素。

1958年，苏联第一颗人造卫星上天，催生了美国的《国防教育法》（National Defense Student Education Act），联邦政府开始提供资金给那些需求迫切，且在学术上表现优异的学生。60年代，为了进一步提升教育水平，颁布《高等教育法案》，联邦政府、州政府、银行、大学以及非营利组织联合起来，打造一个规模更大、范围更广的联邦贷款项目，目的是使学生贷款更方便。

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