美国总统拜登(Joe Biden)在格拉斯哥举行的COP26峰会上对与会的世界各国领导人表示，未来10年将是应对气候变化的决定性时期。几个小时后，印度总理莫迪(Narendra Modi)表示，印度将需要晚至2070年才能将温室气体净排放量削减到零，而这一时点晚于预期。
上述差距凸显出发展中国家和发达国家之间的根本分歧。几天前，20国集团(G20)的领导人在制定具体气候目标方面进展甚微，很多人曾希望制定出目标来减轻在COP26峰会讨论的压力。拜登对来自世界多数国家的领导人和政府官员讲话时警告称：“如果我们不能抓住此刻，谁也逃不掉即将到来的最糟糕情况。”但他表示，仍然有时间来改善事态发展的轨迹。
对于哪些国家应当更多承担进一步减排的重担、以实现2015年巴黎协定的气候目标，发达国家和发展中国家争论不休。该协定承诺各国将排放量降至科学家希望能将全球变暖幅度限制在较工业化前高2摄氏度以内，并接近1.5摄氏度的水平。
辩论中的一个关键点是如何快速实现温室气体的净零排放；净零排放指的是排放量削减到极低的程度，通过从大气中清除温室气体的自然和人工方式就能完全抵消。美国和欧洲已经承诺在2050年前实现净零排放。包括印度在内的G20经济体周日就到本世纪中叶或前后达到净零排放的“关键意义”达成一致。
主办此次峰会的英国官员称，印度的时间表令人失望，与实现《巴黎协定》的目标不一致。中国气候计划的目标是在2060年之前实现净零排放，西方官员表示这也太晚了。
发达国家对印度的目标感到失望的同时，发展中国家的谈判代表则担心美国是否有决心长期对抗气候变化。美国已经两次退出联合国气候变化协议，第一次是在小布什(George W. Bush)任内退出了《京都议定书》(Kyoto Protocol)，然后又在特朗普(Donald Trump)时期退出了2015年达成的《巴黎协定》。拜登让美国重新加入了《巴黎协定》，现在他正试图在美国国会通过他的气候计划。
拜登在气候大会上发表了主旨演讲，试图回应上述关切。“我们将向世界证明，美国不仅回到了谈判桌前，而且希望能以我们的榜样力量来引领，”拜登表示，美国将在峰会期间发布一系列围绕石油和天然气、农业以及森林退化问题的公告。
白宫周一发布报告，为实现拜登提出的到2030年将美国排放量减半、2050年实现净零排放的目标制定了长期战略。美国气候特使克里(John Kerry)：“我们正在向前迈进，这让人很难不提高他们的目标。”
在拜登从意大利飞往苏格兰途中，美国国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)在空军一号上对记者表示，二十国集团取得了进展。“美国正在尽自己的努力。”沙利文说。“美国的主要盟友日本、韩国、欧盟、加拿大和其他国家也在加紧努力，以尽到自己的责任。”
在全球气候谈判中，到底需要多少资金是一个关键问题。据国际可再生能源机构的最新估计，要实现《巴黎协定》中将气温升幅控制在1.5摄氏度以内的目标，从现在起到2050年得花费131万亿美元，这高于全球去年85万亿美元的总GDP，也比之前预计的98万亿美元多得多。
联合国说，各国政府目前的减排计划将使全球升温2.7摄氏度，包括美国在内的一些最大的经济体还没有制定出实现其减排目标所需的政策。发展中国家认为，发达国家，特别是美国，对大部分二氧化碳排放负有责任，数十年里这些排放物会在大气中累积并导致全球变暖。他们希望美国、欧洲、日本和其他一些国家加快减排速度。
美国环保局严格限制甲烷排放
美国国家环境保护局(EPA)周二提出全面扩大和加强限制石油和天然气生产过程中甲烷排放的规则，拜登(Joe Biden)认为这是限制甲烷排放量的一项关键举措。而甲烷是一种温室效应极强的气体。
EPA表示，将首次提出控制全美现有油井的甲烷排放，小型生产商多年来一直反对这一举措。此举将使EPA甲烷排放规定覆盖大约100万口新的和现有油井，除了首次将老油井纳入监管之外，EPA还对新建油井提出更严格的要求。
新规将包括EPA所称的“全面监测计划，要求公司发现和解决泄漏问题"，该规定将适用于所有业务，包括油井、输送管道和储罐。新规条款还包括鼓励使用无人机等新技术以提高监测效率。
新规将禁止油井排放天然气，油价远高于天然气价格时，生产商有时会采取这种做法。EPA将要求生产商在可能的情况下将天然气输入管道用于出售，以防止天然气浪费。该机构表示，仅2030年，该措施就将防止价值6.9亿美元的天然气浪费。
中国在气候变化目标引人关注
中国在两场于欧洲召开的全球峰会之前拿出温室气体减排蓝图，但一些气候问题倡导者对中国的减排计划感到失望，他们本希望中国能制定目标远大的减排路线图。
中国最近遭遇的电荒导致这些计划推迟公布，给如何实现自身气候目标留出更多回旋余地。
据知情人士透露，在逐步淘汰煤炭使用的问题上，周末在罗马开会的二十国集团(G20)领导人之间存在分歧，中国是不愿设定停止使用日期的主要国家之一，其他持反对态度的国家还有印度、澳大利亚、沙特阿拉伯、土耳其和俄罗斯。
中国的国家自主贡献（NDC)已于上周四提交给了联合国。该文件主要是概述一个国家为实现《巴黎协定》(Paris Agreement)的目标而采取的气候行动。在去年的联合国大会上，中国国家主席习近平宣布力争到2030年实现碳达峰，之前的说法是2030年前后。习近平还表示，力争到2060年实现碳中和。一些发达经济体持续要求中国将实现碳达峰的时间进一步提前。
中国于10月24日发布了国内减排路线图的第一部分，之后将发布更多的具体计划。
这两份文件基本上重申了习近平去年制定的两个重大目标。文件还重申了他在2020年12月设定的其他目标，例如，碳强度（即单位GDP的二氧化碳排放量）比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，所有这些指标都要在2030年前完成。
作为路线图的一部分，中国国务院上周二发布了一份关于中国计划如何到2030年实现碳达峰的行动方案，其中提到了新增煤电项目的新建机组煤耗标准需达到国际先进水平。
由煤炭供应短缺引发的一场能源危机从9月份开始在中国蔓延，波及到工厂、供应链、写字楼和家庭。据新华社的相关报道，国务院总理李克强在10月9日召开的国家能源委员会会议上表示，中国在制定气候路线图时需要考虑到最近的电力危机，强调了能源安全的重要性。
燃煤发电在中国以工业为主的经济中占56%左右。气候专家预计，中国不会改变其总体数据。据知情人士称，尽管中国政府目前可能会暂时放慢步伐，让一些省份有更多时间启动减排，但中央政府仍打算坚持其总体气候目标和方向。（节选自路透社、华尔街日报）
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